中办国办印发科技创新与产业创新深度融合意见，模具与装备制造中小企业迎来政策窗口
一、文件概况
**日期**：2026年10月21日（新华社电），11月9日地方各级政府网集中转载
**来源**：新华社、武威市人民政府网
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，从八个方面提出系统性举措。总体要求是"以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障"。
二、与模具及装备制造企业直接相关的条款
1. 工业母机被点名
第（五）条明确：**推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破**；深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关等工程，聚焦重点领域薄弱环节，强化基础零部件及基础元器件攻关，攻克关键基础材料，加强**先进基础工艺**和产业技术基础研发。
> 解读：模具属"工业母机里的母机""先进基础工艺"的核心载体。宝汉天（宝鸡—汉中—天水）工业母机国家先进制造业集群内企业申报科技项目，从此有了直接的顶层文件依据。
2. 科技型中小企业：加计扣除比例提高
第（八）条"全面增强企业创新能力"：
- **鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例**；
- 推动国家自然科学基金试点向民营企业开放，扩大企业创新发展联合基金范围和规模；
- 完善国家重大科技基础设施、大型科研仪器、国家科学数据中心等**向企业开放**制度；
- 支持企业牵头建设科技创新平台基地。
3. 大中小企业融通：开放供应链、先试首用
第（九）条"加快培育壮大科技企业"：
- 完善**科技型中小企业及专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军企业培优机制**；
- **深化大中小企业、产业链上下游企业融通创新，引导大企业向中小企业开放研发平台、应用场景和供应链，先试首用中小企业创新产品**；
- 加快培育科技型初创企业，完善创业孵化、投融资等服务保障。
> 解读：这一条几乎是为"平台带动中小企业数字化接单"量身定制的政策语言。平台在整理科小、数字经济项目申报材料时，建议直接引用"引导大企业向中小企业开放研发平台、应用场景和供应链，先试首用中小企业创新产品"的表述来定义自身价值。
4. 科技金融：推广"创新积分制"
第（十一）条：政府出资的创业投资基金和国有资本创业投资基金强化**投早、投小、投长期、投硬科技**；**推广"创新积分制"，强化对科技型中小企业创新能力的量化评估**；高质量建设债券市场"科技板"；建立科技保险政策体系。
5. 平台与转化：中试验证平台、先使用后付费
- 第（十三）条：建设**概念验证中心、中试验证平台**，为新技术新产品产业化应用提供服务；
- 第（三）条：引导高校、科研院所按照**先使用后付费**方式把科技成果许可给中小微企业使用；深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。
6. 技术改造与"人工智能+"
第（七）条：深入实施**制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程**，加速工业互联网创新发展，推动制造业**智能化、绿色化、融合化**发展；**全面实施"人工智能+"行动**。
三、甘肃省三项区域规划同步落地：陇东南明确"径向锻造装备、五轴车铣复合"产业化
**来源**：甘肃省人民政府办公厅、天水市人民政府网转载
甘肃省政府办公厅印发《甘肃省兰州—白银都市圈发展"十五五"规划》等3个区域规划。其中陇东南区域部分提出：
- 深入实施装备制造业提档扩能行动，做强做优电工电气装备、能源设备、**高档数控机床**等行业；
- **依托宝汉天工业母机国家先进制造业集群优势，加速径向锻造装备、五轴车铣复合等国家重大攻关项目产业化应用，做大高档数控机床产业规模**；
- 支持天水市做强集成电路封装测试产业，鼓励龙头企业突破精密控制等核心技术；
- 做优能源装备、做大电工电器，建设输配电设备制造和系统集成产业集聚区。
四、给甘肃模具企业的三条落地动作
1. **对号入座申报**：对照文件第（八）（九）（十一）条，梳理研发费用加计扣除、创新积分制、专精特新培育三条通道的可申报事项，尽早启动材料准备；
2. **抢"先试首用"位子**：文件明确鼓励大企业先试首用中小企业创新产品，本地企业应主动向链主（兰石、天水锻压、星火数控、酒钢）提出"首台套/首批次试用"方案，把政策语言变成订单语言；
3. **搭中试平台的车**：概念验证中心、中试验证平台是新增财政支持方向，具备试模、检测、工艺验证能力的模具企业，可与高校院所联合申报共建。
